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[推荐]台州轨道交通对吴江智能装备产业发展的启示         ★★★
台州轨道交通对吴江智能装备产业发展的启示
作者:颜有明 … 文章来源:现代经济观察网 点击数: 更新时间:2017-01-20 15:55:20 

台州轨道交通对吴江智能装备产业发展的启示

 

    一、台州轨道交通发展情况

  1.台州基本概况

  台州位于浙江沿海中部,是中国黄金海岸线上新兴港口城市,长三角经济区最具活力的城市之一。台州民营经济发达,产业基础雄厚,有 20多个百亿规模以上的块状经济、36个特色产业集群、10万多家中小制造业企业。2014年,台州市实现生产总值3387.51亿元,同比增长7.5%,其中,工业增加值1402.99亿元,增长6.9%,规模以上工业增加值831.50亿元,增长6.3%。台州形成了通用设备制造、医药制造、橡胶和塑料制品、汽车制造等为领头的五大产业。

  2.轨道交通发展概况

  2013年开始,台州市政府与原中国北车(现中国中车,后文统一简称为“北车”)开展合作,就市域铁路、有轨电车的适应性和可行性,轨道交通系统解决方案、投融资方案、建设运营等方面开展了全方位对接。201412月,《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》获国家发改委批复同意,台州S1S2两条城际轨道名列其中,线路总长度约221公里,与其他地方采取“地铁制式”不同的是,台州市域轨道将采用“铁路制式”,即采用动车组型,按照铁路运营模式进行。此外,台州市本身还规划了5条现代有轨电车和8条现代有轨电车补充线。

  3.发展方式

  20138月,中国北车、台州市政府、中国开发性金融促进会三方签订了《战略合作框架协议》,决定围绕国家战略,抓住战略机遇,探索政企银合作支持新型城镇化建设的新模式,使北车的 “为未来城市提供系统解决方案”战略、开发性金融促进会的“融资、融智、融商”综合服务优势等,更好地服务于台州市产业转型和城市升级,提升台州城市综合竞争实力。

  4.主要做法

  一是全方位深化政企合作。为落实《战略合作框架协议》,北车与台州市达成一致意见,双方在以下五个方面展开深入合作,包括台州市轨道交通解决方案、轨道交通建设模式、中国北车产业园建设、以治水为主的节能环保产业引入、及智慧城市建设研究等,明确了各方面的细化对接方案,确定了推进时序。

  二是多方参与打造产业园区。20143月,台州市和北车签订《关于进一步推进中国北车与台州战略合作框架协议的会议纪要》,双方将联合部分台州当地企业共同打造“中国北车台州产业园区”。北车产业园位于台州湾循环经济产业集聚区东部新区,规划用地约3000亩,其中一期为配套园区,占地约480亩,总投资10亿元以上,主要是为中国北车动(机)车组整车制造提供零部件配套生产,二期为修造中心,将安排机车制造、维修基地等。北车集团将通过市场、技术和资金的支持等方式,力争三到五年把北车台州产业园打造成百亿产业园。

  三是明确产业园工作分工。台州市和北车分别明确双方工作总牵头人,产业园区总体开发、规划工作由集团战略规划部牵头,北车集团子公司唐车公司作为主要承接单位,联合北车地产、北车投资公司、和部分台州当地企业共同打造。北车集团将配套园区和修造中心方案整合起来,配合台州市轨道交通线网建设,拿出产业园区整体规划方案。其中,配套园区以北车地产为主,唐车、北车投资等企业参股成立专门的合资公司,负责配套园区的综合规划设计、招商、开发和后期运营管理等工作,北车投资则负责资金的整体协调工作,包括轨道交通线网用资金及产业园区建设资金等。修造中心方案则与轨道交通线网规划的车辆段联系在一起。

  四是强化政策支持力度。为使更多台州当地企业入园进区,为高铁动车配套,台州市给予入园企业相当部分的优惠政策,比如:用地价格只有市场价的1/3,配套的邻里中心住房以成本价定向销售给产业园内企业等。此外,北车还将拿出年千亿产值10%的市场份额,支持入园配套企业的发展。截至20146月,15家供应商与北车集团签订了入驻北车台州配套产业园的意向协议,其中有4家供应商来自台州,今后,北车旗下的轨道车、风力发电等拳头产品的零部件,有望实现“台州制造”。

  5.台州市发展轨道交通产业对吴江的启发

  吴江,作为长三角经济最发达的区域之一,也是苏州大市唯一没有空港、没有海港、没有铁路的县级市区,已经失去了很多的比较优势。“十三五”时期,吴江面临非常重要的战略机遇,长三角深入一体化发展,区域内创新要素加速流动与整合,上海大都市圈辐射效应进一步加大,通苏嘉、沪苏湖城际铁路作为长三角城际轨道网络的重要组成部分,将由吴江过境。位于长三角腹地的吴江,不仅要建成自己的现代化轨道,更要有参与到轨道交通产业这块巨大市场蛋糕中去的信心和决心,因此,台州市发对轨道交通产业的策略,特别是以50亿综合规模的轨道交通投资撬动500亿城市综合发展潜能的做法,对吴江具有非常重要的借鉴意义。

  一方面,台州市以城际轨道交通、现代有轨电车建设为契机,引进北车集团,落实园区规划和线网规划,推进工业地产,并发挥中国开发性金融促进会作用,解决资金、人才、商贸等方面的问题,充分调动了各方积极性,把政企银三方合作机制的效应最大化;另一方面,台州湾循环经济产业集聚区与苏州湾一样,是一个在建的新区,新区的建设需要产业导入和人口导入,台州市借助北车集团的央企力量,在集聚区打造产业园,发展配套产业,建设修造中心,带动了地方产业发展,培育了新的增长极。对吴江创新发展模式,建设产业园区,产城融合发展起到了一定的示范效果。

  二、吴江发展轨道交通产业的背景

  1. 吴江铁路历史的传承

  早在80年前,1936年,吴江境内就有北起苏州、南到嘉兴的苏嘉铁路过境。到1945年被日军拆除殆尽,苏嘉铁路前后不足八年,尽管时间短暂,但它对缓解京沪、沪杭甬线路运输压力,促进苏州嘉兴沿线各地的经济发展起到非常积极的作用。

  2. 国家“十三五”发展战略

  201511月,新华社播发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,与轨道交通行业直接相关的规划建议至少45条,并指出要进一步优化劳资源要素配置,深化投融资体制改革,发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资,支持和促进先进轨道交通装备等战略性新兴产业发展壮大,轨道交通产业将在“十三五”期间迎来重大机遇期。目前国家2016年已经规划启动的时速350沪苏湖高铁和通苏嘉城际高铁已经在规划建设日程上,这给吴江的轨道建设和高速铁路建设将具有划时代的意义。

  3. 长三角发展轨道交通的机遇和经济基础

  长三角作为是我国城镇部分最密集、经济发展速度最快、综合经济实力最强的地区之一,已建成世界最大的高铁城市群,到2020年,长三角大城市群将基本建成城际交通网络,相邻核心城市之间、核心城市与周边节点城市之间实现1小时通达,轨道交通客流量将呈逐年增加态势,对高铁、城际铁路、市域快轨、地铁、现代有轨电车等轨道交通装备需求量大,将是我国最大的轨道交通增长极。

  4. 吴江产业升级的必然举措

  “十三五”期间,吴江将以“一三五”为产业发展导向,深入推进现有产业转型升级,实施智能制造。电子信息、丝绸纺织、装备制造、光电线缆等传统主导产业对物流交通的需求与日俱增,轨道交通产业尤其是轨道交通装备制造业,面临非常大的发展空间。

  5. 一带一路与世界接轨的发展趋势

  2013年中央提出“一带一路”的发展战略,面对庞大的经济总量和稠密的人口分布,作为大运量的铁路交通将成为“一带一路”的先头部队。“一带”沿线及辐射区域和“一路”港口和内陆纵深的关键枢纽、节点,汇通腹地城市的轻轨、地铁、城际铁路,形成庞大的交通需求。吴江有必要抓住这一机遇,发展轨道交通产业,进一步加快与世界接轨的国际化步伐。

  三、对吴江整体发展的作用与意义

  1.快速集聚人流,加速苏州湾吴江中心城区定位发展战略

  轨道交通装备制造、运营管理及其下游零配件产业均等需要大量具备较高专业水平的人才,对吴江区实现高素质、高技术人口导入提供产业支持。有效助推吴江新城区总部经济、动漫软件、服务外包、云计算、金融服务、创意设计、电子商务等产业发展,迅速集聚人气,快速提升现代都市形态,对吴江太湖新城打造成为苏州湾中心城区具有重要意义。

  2.构建长三角的物流中心地位,促进吴江产业升级

  发展轨道交通产业,有利于吴江深度融入长三角一体化格局。使吴江能够主动协同上海新一轮发展,与苏州嘉兴等地区实现资源共享、优势互补。以吴江开发区、汾湖、平望为载体的现代物流,将迎来新的战略机遇期,得到快速发展壮大,大大降低电子信息、丝绸纺织等产业物流成本,加快技术创新要素集聚,推动产业转型升级。

  3.加快发展壮大装备产业规模,培育新的增长极

  “十三五”时期,吴江将以“一三五”为产业发展导向,其中的“一”即装备制造产业,要把装备制造业打造成为吴江区第三个千亿级产业,成为我区产业的主要板块之一。轨道交通装备制造及通信信号等行业对地方配套企业具备较强的拉动作用,有利于吴江现有机械装备及配套零部件生产制造企业面向高铁动车零部件加快转型,形成新的增长潜力,把装备制造产业倍增计划落到实处。

  4.加快产业国际化发展步伐,提升吴江综合竞争力

  近年来,越来越多的吴江企业迈出国际化步伐,沿着“一带一路”海外布局,加快与世界接轨。加快发展轨道交通特别是轨道交通装备产业,将有利于吴江拓展对内、对外开放新空间,进一步加速吴江产业与世界接轨的进程,使吴江在轨道交通相关配套产业竞争中掌握一定的话语权。

  四、做法与建议

  1. 加强组织领导,落实产业规划

  吴江“十三五”面临的轨道交通发展契机是前所未有的,但同时也面临一些竞争压力,因此,需要全力以赴加大对上争取力度,争取苏州市级、江苏省级和国家铁路规划部门的支持,借鉴台州模式,建立起轨道交通产业发展相应的领导机制,结合区域“十三五”发展规划,瞄准国内外轨道交通龙头企业,主动对接,争取建立战略合作关系。借助央企力量切实做好吴江轨道交通网络规划建设,推进经济社会发展、土地利用、城乡建设、产业发展、生态保护等“多规融合”,处理好产业园区与城乡建设、轨道交通建设的关系,为轨道交通装备产业发展提供有力支持,搭建有利平台。

  积极开展产学政对接,政府牵头,把各类交大高校研究机构、轨道生产企业等一起规划,推动长三角轨道交通建设网络的布局。

  2. 加快实施轨道交通基础设施建设

  以吴江为先行区,在区域内探索与中国中车集团合作,引进中车旗下唐山轨道客车有限责任公司(以下简称唐车)、长春轨道客车、青岛四方轨道客车等企业,开展绿色智能人文一体化轨道交通解决方案服务,加快城市轨道交通(包括地铁和有轨电车)、城际轨道交通(城市区域轨道交通)、高速轨道交通(时速250km/h以上)线路基础设施建设,以汾湖(或同里)为基地,利用唐车公司轨道交通行业经验及资金优势,打造一条国内领先的有轨电车线路,连接青浦,对接上海轨道交通17号线。并规划设立轨道交通装备园区,辐射苏州乃至全省,使吴江成为华东片区高速动车组,城际(市域)动车组、普通客车、特种车等车辆服务的中心区。

  3. 引进一批高质量高效益的轨道生产服务项目

  一是加快吴江现有制造业的提升和发展,积极参与到轨道交通设备制造中去。目前,吴江已经形成了一定的装备制造产业规模,拥有东昱精机、程泰机械、信能机械等一批高档数控机床、多轴加工中心和高端珩磨机研发生产企业,同时还形成了传感器、电梯导轨、电机、汽车线束、车辆铰接系统等一系列关键配套部件的产能,具有向轨道交通设备转型发展的潜力。一旦在吴江建成轨道交通集聚区域,将带动现有产业为高铁城市群配套,加快转型,形成大的集聚效应,实现中国高铁产业链的南扩,解决中国南方高铁产业链聚集度偏低的问题。

  二是利用地缘优势,完善长三角地区轨道交通布局。目前江苏省内具备南京浦镇(普通铁路客车、地铁轻轨)、常州戚墅堰(内燃机车及铁路配件)等一批国内领先的轨道交通企业,也规划建设了常州南车轨道交通车辆有限公司及苏州南车轨道交通车辆有限公司两家面向城市轨道交通的装备制造企业,但尚未形成高速动车组及城际(市域)动车组的造修能力。从中国产业信息网获得的资料显示,到2020年,动车组维保的市场空间在1,200亿以上,每年复合增速超过20%,市场潜力巨大。

  目前上海铁路局动车组保有量全国第一,对动车组维保有着强烈的需求。以唐客为例,目前,唐车公司已与上海铁路局合作在嘉定区开展高铁车辆维修业务,因场地原因仅能在嘉定维保中心开展123级(共5级)修程的车辆维修工作,其余修程需返回唐车公司总部修理,周期长、费用高。如果苏州能够提供足够的城市轨道交通市场份额,唐车公司可以考虑与上海铁路局合作在汾湖设立维保基地。年维保产值近200亿。维保基地不但能够使高铁业务在苏州落地,补全长三角地区在高速动车组领域的业务缺失,还能够依托轨道交通产业的拉动作用使苏州传统工业实现产业转型,带动苏州轨道交通产业发展。

  三是引进一批高质量的轨道交通配套装备企业。参照苏州高新区发展有轨电车的先进经验,以现有的吴江高端装备产业园、苏州湾软件园为载体,搭建轨道交通产业平台,围绕开发设计、信息咨询、车辆制造、轨道建设、综合维修、技术外包服务、联调联试等环节,吸引一批高质量轨道交通相关软硬件企业落户吴江。目前苏州地铁4号线即将通车,并且有望与上海轨道17号线相连,这样的布局无疑给吴江轨道产业本身带来无限商机与空间。

  4. 发挥PPP模式,积极调动社会资本参与轨道交通建设

  吴江民营经济活力强,发展潜力大,近年来投资积极性有所减缓,可以采用PPP模式(即PublicPrivatePartnership公私合营模式),给予民营企业相应的政策扶持,如税收优惠、贷款担保、沿线土地优先开发权等,有利于减轻政府基础设施建设投资压力,同时充分调动吴江民营资本的活力,使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,提高效率,降低风险,提高城市轨道交通服务质量。例如让吴江民营资本投入到通苏嘉、湖苏湖、城际地铁等轨道交通的基础建设和运营之中去,发挥资本活力。

  5. 发挥吴江人文优势,做强做大吴江休闲旅游板块

  依托苏州湾太湖新城和东太湖度假区“双核”驱动,用好太湖风光、生态湿地、湖鲜美食、国学文化等旅游资源,发展文化创意产业,加快导入长三角板块人气,为城际轨道交通发展营造广泛需求,间接推动轨道交通产业发展,从而加速产业集聚,反过来带动人口集聚,实现相辅相成。加快形成产业与城市融合发展、一二三产业联动发展的新格局。


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