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[组图]坚持生态优先 建设美丽盐都 努力探索符合盐都特色的绿色发展之路       ★★★
坚持生态优先 建设美丽盐都 努力探索符合盐都特色的绿色发展之路
作者:羊维达 文章来源:现代经济观察网 点击数: 更新时间:2017-09-20 10:19:46 

坚持生态优先 建设美丽盐都

 努力探索符合盐都特色的绿色发展之路

 

 

 

 盐都地处里下河腹部,沟河纵横、水网密布,是盐城大市区的水源保护地。近年来,盐都坚持生态立区战略,不断拓展绿色发展内涵、做足绿色发展文章,在顺利通过省级生态区验收并获得命名后,又率先在全市通过国家生态区创建考核验收。盐都既无矿藏、也无港口,最富贵的资源就是生态,良好的生态环境已然成为盐都最大的资源禀赋和宝贵的发展资本。

 一、推动绿色发展,盐都积累了厚实的生态基础

 区委区政府树立“生态立区”的理念,把“守住绿水青山”作为发展底线,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法,让良好的生态环境成为人们生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现盐都绿色发展的发力点。

 1.抱定“绿水青山”就是“金山银山”的理念,盐都达成了绿色发展共识。推动绿色发展,先导动力在思维。区委区政府自觉树立起以生态推动发展的理念,坚决摒弃以环境换取增长的做法,对环境污染、破坏生态行为“零容忍”,使治污铁腕硬起来、生态关口紧起来。2009年“2.20”水污染事件发生后,付出减少每年税收1.5亿元的代价,关停境内185家化工企业和4家涉铅企业,建成了苏北首个“无化区”和“无铅区”。“十二五”期间,开展小纺织和作坊式企业整治行动,关停整合60多家、搬迁集聚工业企业250多家。区委区政府认识到,只有注重生态保持,充分考虑资源和环境的承受力,才能实现自然生态和经济社会的良性循环,为盐都的长远发展留下充足空间。

 2.抱定“绿水青山”孕育“金山银山”的理念,盐都明确了绿色发展路径。“绿水青山”可以带来“金山银山”,但“金山银山”却买不来“绿水青山”。如何把生态优势变为发展优势,区委区政府放大生态环境、资源空间、区位交通、特色产业等方面的叠加优势,将“一极一园一业”作为全区发展的重点,让生态资源转化为生态资本、让生态优势转化为发展优势,力求走出一条以优质生态资源吸引高端产业、引领转型发展的发展路径。“一极”就是国家高新区这个新的重要增长极。紧扣智能终端、高端装备、新能源三大新兴产业,电商物流、汽车服务、商务商贸三大服务业态,聚力主攻产业链龙头企业、创新链关键项目,做足“补链、壮链、强链”文章,培育特色优势产业集群。“一园”,就是以全民双创园为代表的镇级工业园。依托盐都乡镇较好的经济基础,育强特色产业、建优创业载体、推进大众创业。“一业”,就是乡村旅游业。发挥盐都乡村旅游基础好、资源多的优势,全力构建“一湖两带一圈”的大旅游格局,努力将旅游业打造成新的支柱产业。在“一极一园一业”的建设中推动经济增长与发展转型的良性互动,实现“金山银山”与“绿水青山”的相得益彰。

 3.抱定“绿水青山”胜过“金山银山”的理念,盐都取得了绿色发展成效。绿色是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。区委区政府大力实施“天蓝”“地净”“水清”等民生环保工程,让盐都四季常青、清水长流、空气清新,着力把“最公平的公共产品做足,把最普惠的民生福祉做实。全区先后投入10多亿元大力实施“清水走廊”工程建设,并整理、开挖盐龙湖,实施引江入湖,深入推进饮用水源生态净化工程,实现了全区饮用水城乡同水源、同管网、同水质“三同”目标。围绕村庄环境整治,在每个镇都建立了污水处理厂,在全市率先实现“组保洁、村收集、镇转运、区处理”垃圾集中处理全覆盖。常态化开展植树造林活动,全区森林覆盖率达23%。大力实施“蓝天工程”,扬尘污染得到有效治理,为“盐城蓝”作出了积极贡献,空气优良天数全省第一。

二、推动绿色发展,盐都生态短板犹存

盐都在坚持生态优先,推动绿色发展方面,虽然积聚了一定的优势,但不容否认,由于受创新创业人才不足、科技投入力度不大、绿色制造技术应用不够等因素影响,盐都绿色发展依然任重道远。

1.产业层次仍不高。高新区高新企业数、高新技术产品数、新三板挂牌企业数均居全市首位,但部分企业创新能力不足,产品仍以中低端为主,缺乏关键技术、缺乏自主知识产权和自主品牌;制鞋机械、输变电、涂装、阀门等六大特色产业虽已形成了一定的规模,但部分企业绿色制造技术应用欠缺,机械装备及产品的绿色设计能力依然单薄;部分地区仍存在一些“小铸造”“小塑料粒子”等高能耗、重污染的低端产能和企业,工业领域环境污染安全隐患尚未根本消除。农业发展亮点不亮,真正带民富项目不多,形成不了产业集聚,农产品深加工短缺,农民在农业增收增效上受益不多。

2.经济结构还不优。2016年底,全区三次产业比重虽然从12.956.230.9调整到9.648.941.5,但三次产业呈现的仍然是“二三一”的产业结构。由于没有主城区,服务业发展不健全,有限的一些服务业主要集聚在高新区城市板块,成为全区经济提档升级发展的新引擎。靠近城市区东部街道相对产业集聚、人口集聚、财富集聚,发展潜力大、后劲足,而中西部乡镇虽说有一定的经济基础,但没有服务业发展支撑,后续终难有大的发展。

3.农业面源污染犹存。农药、化肥使用量还未得到有效控制,对环境影响大;畜禽养殖虽然划定了禁养、限养区,但由于治理设施不配套,仍有一些规模化养殖企业对家禽粪便处理不规范,导致有的外泄被雨水冲入河沟河,污染水体,有的粪便清运不及时,发出恶臭,影响附近居民生活。

      三、推动绿色发展,新形势下盐都应有新作为

省委苏北发展座谈会提出了“苏北在新一轮发展中要坚持生态优先、绿色发展”的新要求,这为盐都在新一轮发展中走出差别化个性化之路,提供了遵循、指明了方向。

1.推动绿色发展,基础支撑在产业,必须围绕转型主线,大力发展绿色经济

讲生态优先,绿色发展不是说不要发展,恰恰相反,还是要讲发展,主要是发展方式和路径要做调整和规划。盐都在以往的发展中,园区经济是最大的特征,这也符合了产业集聚、企业集中、土地集约的要求。在新一轮发展中,依然要坚持省委指出的“生态是底色、发展是根本、产业选择是关键”的原则,按照“调高调轻调优调强调绿”的要求,推进三次产业优化升级,加快形成以先进制造业现代服务业为主的现代产业体系。

培育壮大新兴产业。推动智能终端、高端装备、新能源等战略性产业培育成为先导性、支柱性产业。着力提升智能终端产业首位度,深化“转移+转型”合作模式,加快盐城智能终端产业园建设,重点发展移动智能终端、集成电路、应用电子、电子信息服务业。瞄准高档数控机床、节能装备、工业机器人等具有良好发展前景的前沿领域,推动智能成套装备的研制和产业化,打造“智能工厂”“智能车间”。依托正昀新能源、巴拉德氢燃料电池等项目,积极发展锂离子动力电池、燃料电池、电机、电控等新能源汽车核心零部件产业,不断提高高新技术产业产值占规模工业产值的比重。提速发展现代服务业。把发展服务业作为产业调整升级的战略方向,推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。依托城西南现代物流园区,大力度引进、培育一批知名物流企业,引导物流企业广泛应用物联网、云计算、大数据等智能信息技术,打造区域性商贸物流中心。放大东方汽车广场优势,加快建设汽车后市场,进一步完善汽车展示交易、金融保险、美容保养、改装快修、二手车交易及综合服务等业态。策应互联网经济发展,加快盐城电商快递产业园建设,积极推动电商拓市,发展特色产品电子商务平台、电子交易市场、跨境电商服务等业态,致力打造服务苏北、面向全国的快递集散中心。加快突破乡村旅游业。充分发掘区内旅游资源,使资源禀赋的经济效益、生态效益、富民效益最大化。围绕创建“5A”目标,加快游客接待中心、东晋古城等项目建设,做强大纵湖旅游经济区;推动三官、郝氏故里、草房子、“三胡”陈列馆等节点错位发展、互为一体,串珠成链、融合提升,培植双新大道生态旅游产业带、蟒蛇河水上旅游风光带;突出特色风貌、历史文化、田园风光,提升仰徐、杨侍、泾口、三官和华都森林公园等乡村旅游点,打造大市区都市休闲度假圈,全力构筑“一湖两带一圈”乡村旅游格局。完善基础配套,创新营销模式,丰富旅游产品,精心组织好各类旅游推介、节庆等活动。推进旅游模范村、特色名镇(村)、旅游集聚区建设,争创全域旅游示范区。做优做强现代农业。加快构建以专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业为主体,各类经营性社会化服务为依托的经营体系。培育一批爱农业、有文化、懂技术、善经营的职业农民队伍,通过土地流转和扩大联耕联种、联管联营等途径,发展多种形式的适度规模经营,努力实现土地效益和农民收入“双提升”。调整优化产业结构,重点打造优质稻麦、设施果蔬、特种水产、花卉苗木等特色优势主导产业。按照“一镇一地标、一企(基地)一商标”的建设目标,积极推进标准化生产,打造农产品特色品牌。深入实施农业“接二连三”工程,推进农业产业化经营,发展农产品精深加工,加快建设农产品集中加工区,精心打造产加销、贸工农一体的全产业链条。

    2.推动绿色发展,关键环节在治理,必须实施综合整治,塑创优良生态环境

良好的生态环境是盐都的城市名片和重要软实力。在新一轮发展中,必须坚持把保护和优化环境作为重中之重,深入开展两减六治三提升专项行动,着力强化生态环境保护,绘浓生态底色,推动环境保护与生态建设互利共赢。加快生态项目设。围绕打造森林城市、森林小镇、森林村庄,组织实施造林绿化工程。加强农村环境五位一体长效管理,开展垃圾分类收集试点,推动餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用。加大饮用水源保护区生态修复力度,保护好现有林木、湖泊、河流、湿地等绿色空间。加速环境问题治理。全面落实气、水、土十条刚性要求,狠抓源头、精准发力,推动环境质量持续好转。强化区域环境监测预警,严格控制煤炭消费总量,扎实推进秸秆综合利用,减少工业挥发性有机物排放,完成黄标车淘汰任务。加大城市非骨干河道整治力度,实施重点河道截污工程,延伸建设城镇污水收集管网,加强污水处理厂运行监管,加快消除城市黑臭水体;认真落实河长制,严格执行畜禽养殖三区制度,确保国省控断面稳定达标。加强对涉重金属、危险化学品、难降解有机物等有毒有害物质企业的监管,开展测土配方施肥,引导农民使用高效、低毒、低残留农药,推进工业污染废弃场地生态修复。强资源节约利用。坚守项目生态底线,重抓铸造行业整治,推进企业节能减排。大力发展循环经济,加快传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造。推广绿色建筑,抓好交通运输、公共机构等重点领域节能,创建绿色社区、绿色学校。严守耕地保护红线,健全土地高效利用制度,推进低效用地再开发。

    3.推动绿色发展,根本保障在制度,必须加强机制创新,大力推行绿色导向

绿色发展是一场深刻的变革,要用改革创新的办法来推进。要把创新体制机制作为生态环境保护的生命线,建立和实行最严格的环保制度,用铁的纪律和铁的手腕为走好新的路子提供保障。

一方面,改进考核机制,把绿色政绩的新标尺立起来。施差别化考核,不过分追求GDP、工业等考核指标,把各地的注意力和重心加快引导到产业发展、生态空间管控、生态治理的成效、富民增收的指标等新的发展路子上。对产业项目的引进和落地,做到高起点、高标准,决不走“先污染后治理”的老路,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。从环评、能耗等方面提高准入门槛,拒绝一切高污染、高能耗、低水平的项目,凡是有污染排放项目一律不引、未通过环评一律不建、影响和破坏生态一律不要、治理不达标一律关停,坚决把污染源拒之门外。同时,鼓励引导现有企业使用先进装备,改进技术工艺,大力推进节能改造、推广应用新能源和可再生能源,从源头上减少废水、废气、废渣排放量。区财政每年投入1.4亿元,深入推进城乡环境综合整治,健全农村道路、河道、绿化、垃圾处理和设施维护“五位一体”农村环境长效管理机制,全面提升城乡管理科学化、制度化、长效化水平,到“十三五”末,城镇绿化覆盖率、垃圾集中处理率、垃圾无害化处理率分别达46%100%95.7%以上。

另一方面,完善生态制度,把终身追责的威慑力强起来。把制度引领作为绿色发展的先导工程,探索建立生态文明政绩考核、干部生态环境实绩公示、生态环境损害责任追究和惩治、生态有偿使用和补偿等制度,切实夯实绿色发展的制度保障。从严查处各类环境违法行为,做到有案必查,有问题必整。严格责任追究,认真贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,健全突发环境事件责任追究体系,建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,对违背科学发展要求、造成资源环境严重破坏的,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责,把追责的板子直接打到应该负责的干部身上。

 

 

 


文章录入:高芳    责任编辑:高芳 
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