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[组图]突出五大重点  加快推进新型城镇化进程           ★★★
突出五大重点 加快推进新型城镇化进程
作者:王子华 文章来源:现代经济观察网 点击数: 更新时间:2017-11-15 15:03:28 

 

 

    省十三次党代会提出“要积极推进以人为核心的新型城镇化,深入推进城乡发展一体化,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。”今年以来,丰县紧紧围绕省际中等城市、淮海经济区特色产业基地发展定位,以人的城镇化为核心,按照城乡发展一体化的要求,坚持城乡布局统筹规划、建设资金统筹安排、重大项目统筹推进,重点建设1个新型中心镇(小城市)2个特色小镇、15个新型社区,确保到“十三五”末,打造以县城为中心,以中心镇和特色小镇为支点的城镇化新格局,形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新局面,撑起江苏西北角。重点做好以下五个方面:

  一、注重规划引领,着力优化城镇化建设空间布局

  坚持规划先行,加快总体规划、专项规划、控制性详细规划等规划的编制,实现中心镇、特色小镇、新型社区的规划全覆盖,逐步构建梯次分明、结构合理、功能完备的新型城镇体系。一是提升质量水平。着重加强规划部门对城镇规划的监督和指导,邀请高水平设计单位编制各项规划,高标准、严要求,提高规划的科学性、规范性和指导性。重点把握功能复合、城乡统筹、节约集约、绿色生态等原则,优化空间布局,明确功能分区,完善服务配套,努力做到多留精品、不留败笔、少留遗憾。二是保持协调统一。依据县总体规划和土地利用总体规划,加强部门衔接沟通,做好图斑比对、基础数据对接等工作,实施“多规合一”,有效避免"规划打架"的问题,提高整体规划的统筹水平。中心镇在市规划的基础上加快制定完善建设规划,按照基础性、超前性、整体性和特色性要求,以编制功能性分区规划和控制性详细规划为重点,进一步修编完善发展总体规划及产业布局。三是彰显特色优势。立足苏鲁豫皖四省接壤地域特色、汉文化和道教文化特色文化特色、农耕文化民俗特色,凸显苏皖地区建筑景观风格,探索形成各具特色的发展模式。结合全县矿产、农业等资源禀赋、产业特色,科学规划产业园区,引导产城融合发展。

  二、统筹产业发展,着力筑牢城镇化建设经济支撑

  牢固树立产城一体、融合发展的理念,立足自身资源禀赋,坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,大力培育特色产业,进一步壮大镇域经济实力。一是着力打造工业强镇。欢口镇坚持“工业强镇”不动摇。发挥机械制造传统优势,重点围绕高端制造、汽车产业、精密铸造、农业机械及零部件生产、工程机械配重及零部件生产、新材料和高端电子产品制造等行业开展招商;围绕优质稻米种植,积极与超市、农贸市场对接,注册、培育大米品牌,大力发展订单农业;发挥工业强镇、边贸重镇的产业优势和苏鲁接壤的区位优势,以镇区综合发展区为中心,积极发展现代物流业、交通运输业、中介服务业、金融保险业等相关产业,加快建设一批专业市场,努力建成苏鲁边界商贸物流中心。二是着力打造电动车产业特色小镇。紧紧围绕常店镇“电动车产业特色小镇”的发展定位,立足丰县电动车产业园这一平台,以创建国家级电动车产业园、国家级电动车科技孵化器和省级众创空间为主线,抢抓国内新能源车辆市场井喷发展的大好时机,做好电动车产业规划编制、基础设施建设、投融资平台建设、机制保障等,积极招引和培育一批拥有核心技术的高新企业,增强园区竞争力和发展后劲,把电动车产业园打造成为全国最大的、最具实力的电动车生产、研发基地。三是着力打造果都生态小镇。立足大沙河风景区这块“风水宝地”,依托果业优势,深度挖掘“两河一湿地”生态资源,将现代果业、旅游服务业相结合,做好“一村一古城、二园一寺庙”等项目建设,继续利用梨花节、苹果节等平台开展主题活动,宣传、推广生态文化、民俗文化和农耕文化,将大沙河镇打造成苏北独具特色、美丽宜居的生态休闲特色小城镇。下大力气推进新果园建设和老果园提档升级,积极推广“三新”基地建设,在此基础上,做优做强果品深加工,不断丰富产业链条,增加果品附加值,巩固和提升“果都”在国内外的影响力和竞争力。深入实施富民增收工程。四是着力促进产业富民。紧紧围绕集体增收、农民增收的“双增”目标,加快传统农业向现代农业转型,引导农业适度规模经营,培育壮大龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体;大力发展农产品加工,有条件的镇和村加快发展乡村旅游、休闲观光农业和电子商务等产业,带动农副产品销售和家庭手工业,促进三产融合发展,拓展农民就业空间。

  三、突出项目引领,着力提升城镇综合承载能力。

  加大项目建设投入,对小城市、特色小镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设工程,优先列入政府重点项目,加大扶持力度,加快年度42项小城市重点项目、11项特色小镇重点项目实施。一是加大财政扶持和政策倾斜。从在市财政对中心镇(小城市)、特色小镇、新型社区和美丽康居示范村连续3年补助基础上,县财政均按11比例配套。同时,县财政对每个美丽宜居示范村补助20万元,专项用于农村公路建设。同时加大国土部门对相关镇功能区块土地调整力度,加大建设用地政策倾斜力度,给镇区发展和新型社区创建留出尽可能大的发展空间。二是创新投融资机制。坚持走政府主导、市场化运作的路子,加大招商引资力度,引导社会资本与政府合作,采取PPP等多种模式,投资参与城镇和新型社区基础设施建设、市政设施运营和兴办社会事业等。坚持“谁投资,谁受益”的原则,通过公共设施和基础设施命名权、广告设置权的有偿转让等多种形式,实现滚动开发。健全政府投入机制,合理扩大新型中心镇等试点的财政自主权;加大金融服务力度,整合完善投融资平台,有效破解资金难题。三是严把项目质量关。对新型城镇化建设项目全部实行责任倒追机制和质量责任终身制,严格执行基本建设程序和工程建设标准,严格把控工程建设质量,细化任务分工,精心组织实施,做好施工设计、建设运营、资金保障等重点工作,确保将新型城镇化项目建成优质工程、放心工程和满意工程。

  四、强化公共服务,着力提高群众幸福指数。

  科学编制和大力实施一批基础设施项目、市政公共服务项目、民生实事等项目,加快城市公共服务和基础设施向镇村延伸,增强对人口集聚和服务的支撑能力。一是完善镇村基础设施。加强以道路、给排水、供电、供气、通讯、公交为重点的基础设施建设,加大污水处理厂和集污管网建设力度,完善垃圾收运体系,进一步提升镇村功能。二是加快镇村社会事业发展。进一步完善中小学、幼儿园、医院、社区卫生服务中心(站)、敬老院、居民健身设施、文化活动中心等公益性设施。加快镇村社会保障制度建设,尽快实现农村社会保障全覆盖。三是加强生态环境治理。严格保护自然景观资源,创造人与自然高度和谐的生态景观。加快推进镇容村貌整治,强化城镇管理秩序。提升园林绿化景观档次,增加绿量,强化栽植质量和成活率,提高绿化水平,积极创建绿色生态镇。四是提升基本公共服务。加强社区和村庄内部基础设施和公共服务设施建设,做到基础设施配套集约齐全,公共服务设施适度实用,满足村民基本公共服务需求,提升社区(村)人居环境水平。

  五、创新体制机制,着力探索城镇化建设新路径。

  新型城镇体系建设,突破了行政区划限制、重构了地区经济框架、引入了多元力量参与建设,迫切需要加大改革创新力度,突破体制机制障碍。一是创新土地使用机制。结合城乡公共空间治理行动,促进土地流转和节约集约利用,加大土地供应保障。建立城镇低效用地再开发激励机制,允许存量土地使用权人按照有关规定经批准后对低效用地进行再开发。在符合规划、项目落实、节约集约的情况下,在年度土地利用计划指标安排上对涉创镇建设予以倾斜。鼓励中心镇开展建设用地布局调整试点,拓展城镇发展空间。加快推进农村土地确权登记颁证工作,探索土地承包权、宅基地使用权的有偿使用和退出机制,腾出更多的用地指标用于产业发展和城镇化建设。二是创新农民权益保障机制。继续做好户籍制度改革,降低小城镇落户门槛,推进常住人口基本公共服务均等化,保障进城入镇农民在继续拥有农村集体土地承包权的同时,在子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇。积极培育镇房地产市场,加快居民集中居住区建设。鼓励农民带房、带保、带股进入城镇,加强农民就业创业工作,开展政府与农户产权共有住房建设,筹建廉租房、经济适用房;拓展农民就地就业空间,加强农民工职业技能培训,提高就业创业能力和职业素质,真正让农户进的来、留的住、能发展、可致富。三是创新镇村管理机制。深化行政管理体制改革,积极推进扩权强镇,赋予试点镇在经济社会管理、产业发展、干部管理等方面更多的自主权。探索建立"大城管"格局,推广网格化管理制度,提升城镇综合管理水平。创新社会管理,加快构建"一委一居一站一办"新型社区管理体制,有序培育各类社会组织,探索公益性和社会化的社区服务机制。


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