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[组图]从改革闯将到创新引擎,广州开发区的蝶变密码           ★★★
从改革闯将到创新引擎,广州开发区的蝶变密码
作者:吴遮 文章来源:现代经济观察网 点击数: 更新时间:2019-07-15 13:00:49 



在过去34年的历史中,广州开发区各项指标一直名列前,综合实力也稳居全国开发区前三甲,经济益雄居第一。这个经济现象,或了很多区经济研究者热讨论的话题。

“审批改就是要对自己动刀子,假设每一个部门都有本位主义,权力最大化,责任小化,那就会出现大量“证明你是你”的滑稽事情了

“对外开放也好,科技创新也好,如果知识产权无法得到保障,那么很多优质的资源是不愿意进的,即便是进来了也很难留得住。

在广州城区东部,有一9.6平方公里的土地,汇聚了安利、牌、宝洁等一批国际一公司,贡献了广州市一的工业产值。

34年前,作为金首批国家级经济技术开发区广州开发区从这起步,最开始珠江口的荒滩蕉林,只有两元开办经费。经过一系机的嬗变,广州开发区现在年财税收入超千亿,经济效益多年领跑全,并且告别单一经济功能区的使命,成为一座面积达484平方公里,集产业、创新,教育、生活于一体的新城,成为广州创断发展的动力源、增长极。她

的发展足迹,生动诠释了用好改革开放“关键一招”的远见。

在这片崭新的土地上,现代化的体馆、学校、产业、商场、住宅楼,随处可见。尤其是最近两年,一系列的改策激励、高效的行政审批制度完整的知识产权保护、企业化的人才战略、4.0版本的招商策略让这个改革闯将爆发出新能量,成为珠角地区至关重要的创新之源。

在过去34年的历史中,全球经济遭遇过多次严重的经济危机,国内一些地区也在几次产业升级调整跌宕起伏。但是广州开发区各项指标一直名列前茅,综合实力也稳居国开发区三甲,经济效益雄第一这个经济现象,成为很多区域经济研究者热衷讨论的话题。

“改革开放创新是立区之、发展之本。广州开发区因革而生,开放而长集创新而强。在高质量发展阶段,我们继续用好改革开牧关键一招,在四个走在全前列中再次出一条血路,当尖兵!广州市委常委、黄埔区委书记、广州开发区党工书记周亚说。

在广州开发区工作近30年的黄捕区区长、广州开发区管委会常务副主任陈小华对此记忆深。他表示,“改革是我们开发区人刻在骨子里、融在血液里的强大基因。建区之初,

为开发区、怎样建设开发区,在内没有先例可循,也不可能照搬国外模式,要我们自己探索,成败的关键就在于我敢不敢、善不善于改革的大,敢为天下先,创造性地

开展工作。

在一些重要的节点上,广州开发区总是能锐地到机遇,找到脚点,敢做第一个吃螃蟹的人,最终了从跟跑、并跑到领胞的色转变。如今,适逢港澳大湾区的建

设,广州开发区得于营环境、产业基础以及地理位置上的比较优势,被顶明珠借着中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛等一列的新技术产业园

区,成为大湾区颗耀眼的创新明珠。

 

从员工到老板只需一刻钟

2018年9月6日上午11点,在黄区、广州开发区的行政服务中心,性格腼腆吴伟用了15分钟,就完成了公司注册。

伟豪今年30岁毕业之后,一直在外打工。在那之前,他是位于广州市天河区沙河顶的一家服装批发门市的负人。两年前,在服装行业深耕多年之后,他萌生了自

老板的想,想与朋友注册一家公司,从沙河顶批发市场拿货,然后在网店上卖。

但这个想一直未能成行,其中一个主要原因就是通过中介注册一家公司需要三元,而这是他月收入一。他经尝试自己去申请,但最终因为琐碎的程序和复杂的准备材料,让他打了退堂鼓

来,他听说了黄区、广州开发区的快审批制度。一位友告诉他,在那里注册公司人员会提前交代好所需材料,只要材料齐全,一两个小时就可以搞定。而在实际操

时,从一个打工仔变成了一个老板,他只用了15分钟

“办完之用,我盯那个美女,连续遍,办完了吗?我都不敢相信,怎么会这么快”在行政服务中心,心中的奋。

公司册只是整个行款审批的一项工作,它还涉及项目落地、环境审批土地审批等复杂的程序。对于一个地方行政审批的效率和服务意识是至关重要的一个环节,尤其涉招商引资工作时。很多时候,当一些意向企业前来带观考察时,就有可能因项目审批公司注册的程序繁琐,用时长,而被吓跑。

广州开区行政批局局长代祥介绍,在2015年,为了解决企业投资建设项目审批难、审批程序繁琐的问题,广州开发区将审批权限集中起来,成立了全国第一批、全省第一家行政审批局,将8个部门的38项审批职能集中在一起,大大缩短了审批时间,减少了审批程序。

“只要进一扇门,就能把所有的程序走完。”代新祥说,“我们把那些部门的部分审批职能集中到行政审批局,实行‘一枚印章管审批’,就是为了6个字,削繁、治拖、破堵。”

但是,将众多部门的审批权限集中由一个部门行使。对于很多地方政府来说并非易事。被合井的部门不想放权,集权的部门又不想担责。

“审批改革就是要对自己动刀子,假设每一个部门都有本位主义,权力最大化,责任最小化,那就会出现大量‘证明你爸是你爸”的滑稽事情了。”代新祥介绍,“部门之间如果有

利益牵扯,就一定会把流程复杂化,麻烦的就是来办事的老百姓了。

据了解,黄埔区、广州开发区采取了“两分离”的策略:一方面,事前审批与事中事后监管相分离,避免分散审批的繁琐程序,同时加强事中事后监管;另一方面也推动行政审批

与技术审查相分离,不仅提高了技术审查的质量和行政审批效率,也进一步确保了行政审批的规范性和科学性。

在一系列的审批改革创新举措推动下,在该区,企业投资建设项目从签订土地出让合同到取将施工许可证主流程审批时间,由原来的110个工作日缩短到了15个工作日,财政投资项目则由446个工作日缩短到了75个工作日。推动企业建设迈出了“1个月审批、3个月交地、6个月动工”的快节奏,刷新了开发区速度。

以世界500强企业麦格纳集团投资建设的卡斯马汽配项用为例,仅用了28个工作日就完成了主流程审批,项目从签约到建成投产,也仅用了半年时间。

此外,广州开发区还在全省首创设立政策兑现窗口,建成“一门式受理、限时办结“政策兑现系统,一个部门统等跟踪企区14个业务部门的51项政策、219项事项,限时34个

工作日内完成兑现。广州开发区唯恐因为程序繁琐耽误了企业和项目的发展。

“金镶玉”

对于黄埔区,不少人会想起古黄埔港的帆影桨声,2000年前,打通了东西方商贸的海上丝绸之路就是在此起航;中品=国近代史上,闻名世界的黄埔军校也诞生于此。时至今日,依然有不少人,会站在黄埔港的岸边、黄埔军校的旧址凭吊远望。

1984年,广州经济技术开发区在这果挂牌成立之后,这片古老的土地成了广州经济发展的引擎。如今,这里已经形成了电子信息、汽车、化工三大千亿级产业集群以及新材料、

食品饮料、金属制造、生物健康四个500亿级产业集群。同时,以IAB(新一代信息技术、人工智能、生物医药)产业为主导的高端高质新现代化产业体系也正在构建。

2018年10月11日,由德国蔡司集团投资的新世界项目在中新广州知识城动工建设,这个项目将为蔡司集团提供全球最大规模的高折射率,高端定制功能型视光产品及高端眼科制造基地。同一天,位于中新广州知识城的粤芯12寸芯片项目主厂房也宣告封顶。

此外,包括露乐健康科技、鸿基创能、省测绘工程公司地理信息生产基地、沃尔沃工程设备华南区再制造中心、爱莎国际教育教育集团总部、修仕倍励学校、润霖医药等在内的11个项目集中动工。

更早时候,7月10日,显示器巨头LG Display宣布,其在此地建立的8.5代OLED面板生产线已通过反垄断审查,预计明年下半年建成投产,这种新一代的显示器面板,更加轻薄、透明、柔软的特性,让其在电视屏幕的设计上,具有更多的可能性。

整个开发区都沉浸在发展高新技术产业、创新创业活跃的氛围当中。

实际上,广州开发区此前几年曾经陷入过低谷。在2014年时,开发区的GDP首次出现个位数增长,增速为7.54%。到了2016年,开发区经济增速降至6%,已经低于全国、全省、全市平均水平。此时的开发区,到了必须转型的时刻。

近两年,广州开发区先后出台了“金镶玉”系列政策,即四个“黄金10条”、两个“美玉10条”、“IAB主导产业政策”、“风投10条”、“区块链10条”、“文创10条”等一系列产业扶持和人才引进政策,近期又出台了“民营及中小企业18条”全区形成一个完整、有机、高效的最性政策链。

在一系列的政策支持下,开发区的角色也正在由传统工业聚集地,向高新技术新引擎转变。以广州科学城为核心,连接中新广州知识城、广州国际生物岛,再加上即将建成的黄埔临港经济区,一个世界级的高端产业链正在形成。

通过深层次的经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现了主导产业引领、核心企业带动、产业生态支撑,率先迈进高质量发展。2017年该区GDP增长回升为6.6%,今年前

三季度更是同比增长7.6%。

“如果没有创新,没有敢为天下先、杀出一条血路的精神,开发区是不可能有今天的成就。“广州开发区政策研究室主任李耀尧表示。在他看来,在过去的两年多里,广州开发区

力克阻碍,大胆改革、坚决转型,成就了今天的新貌。

知识产权护航

数据显示,广州开发区实际使用外资和合同利用外资占广州市的比重超过1/3,工业总产值占全市近45%,规模以上高新技术产品产值总量占全市的80%;高新技术产品产值占全市的78%。全区拥有企业38000多家,其中外资企业3400多家,世界500强项目176个,上市企业49家,高新技木企业1632家。

中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛,这些汇聚了高新技术产业的地带已经成为广州市新地标,科学城则入选了“新羊城八景”,成为很多来广州的外地人的必游之地。而近日中新广州知识城成功上升为中国与新加坡国家级双边合作项目,双方将积极拓展在科技创新、高端制造业、人工智能、知识产权保护、智慧城市建设、城市管理升级等新域的合作。

“历史上,我们就一直都是两条腿走路,一条是现代制造业,一条是高新技术产业。”李耀尧介绍。1998年时,广州高新技术产业开发区与广州经济技术开发区合署办公,高新区的加入,为这里注入了创新的基因。

这个基因最终在最近两年来一系列创新政策的催化下,成长为与其他开发区相比无可取代的发展优势。

在国际上,绝大多数的创新高地,郡有一套览整的知识产权保护体系,为本地区的创新、创业机构提供知识产权方面的保护。最近两年,该区也先后出台《知识产权专项资金管理办法》、《加强知识产权运用和保护促进办法》,形成了全链条的政策扶持体系。

在位于广州开发区北部的中新广州知识城里,有几座崭新的建筑引人注目,远远望去,建筑顶部的“中国专利”格外亮眼。那里是“国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心”,是国家知识产权局京外第一家专利审查协作中心。

除此之外,作为国家知识产权运用和保护综合改革试验区,广州知识产权法院也坐落于此,这是全国三大知识产权法院之一。这里还有全国顶级的知识产权智库一—中南财经政法大学原校长吴汉东教授领衔的中策知识产权研究院、北京大学粤港澳大湾区知识产权发展研究院,以及知识产权与企业服务资源共享平台汇桔网。

6个合作项目签约,十余名顶级专家论道。2018年9月,粤港澳大湾区知识产权合作暨运用和保护综合改革试验推进工作会议在这里召开。作为大湾区的“湾顶明珠”,广州开发区在知识产权保护方面正形成与众不同的优势。

“对外开放也好,科技创新也好,如果知识产权无法得到保障,那么很多优质的资源是不愿意进来的,即便是进来了也很难留得住。”广州开发区人才工作集团有限公司董事长、原开发区政策研究室主任陈永品分析,“我们就是要达成一个共识,在这里做业务,搞创业,就要做好知识产权的保护。”

在广州开发区采访时,区知识产权局局长刘石递上自己的名片。与众不同的是,名片上印的名字,使用的是他的笔迹。刘石戏称,这个笔迹是独一无二的,每个人都应该注重对知识产权的保护。

据刘石介绍,在知识产权保护方面,黄埔区、广州开发区已经建立了一套由平台、规划、载体、政策、宣传构成的完整生态。比如在载体方面,在知识产权服务园区(中新广州知识城)里,将建设保护中心大厦,交易中心大厦、知识产权博物馆;在宣传方面,则有珠江论坛、中新知识论坛等。

广州开发区已经构建了集司法、调解、仲裁、行政执法、快速维权于一体的立体式纸质产权保护体系和多元化知识产权纠纷解决机制,成为全国知识产权保护元素最集中的区域。

2016年7月,广州开发区成为了由国务院批准的全国唯一一家知识产权运用和保护综合改革试验区,这是该区在开展知识产权工作创新中的一个重要的平台。

对于为何成就了这个“唯一”,刘石道出了其中原因,广州开发区并没有沉浸在现代制造业和早年引进外资所带来的红利当中,一直都将目光聚焦在国际前沿产业和营商环境的建设上,而这些又必须设计知识产权的保护,很早之前广州开发区就开始了这方面的政策转变。

“尤其是与广州高新区合并之后,这里开始聚集一些高新技术产业和留学归国的精英,这让政府更加注重科技成果的转化以及知识产权的保护。”刘石介绍说。


文章录入:高芳    责任编辑:现代经济观察 
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